Insights Constitucionais #2

Commodity ou Common Good?

Por Luis Fernando Priolli

Nas primeiras horas de 28 de fevereiro, os Estados Unidos e Israel lançaram uma ofensiva militar contra alvos iranianos, incluindo figuras-chave de liderança, provocando uma resposta imediata do Irã.

Desde a Revolução Islâmica (1979), tem havido intensa rivalidade entre Israel e o Irã, no entanto, uma guerra aberta como a que se desenrola atualmente é sem precedentes e pode, à medida que o conflito se desenvolve, levar ao envolvimento de outros países, potencialmente se tornando uma guerra em escala global.

Toda guerra traz impactos significativos e duradouros, independentemente de sua escala ou motivos subjacentes. Os conflitos armados resultam em: (i) perda de vidas (ambos militares e civis), traumas psicológicos de longo prazo, deslocamento em massa e crises de refugiados; (ii) destruição de infraestrutura urbana, incluindo habitação, escolas, hospitais, instalações industriais, redes de transporte e outras estruturas essenciais; e (iii) crises sociais e econômicas, levando ao aumento da inflação, pobreza, instabilidade social e violações generalizadas dos direitos humanos.

Mesmo em tempos de guerra, no entanto, certas regras devem ser observadas. Essas regras são coletivamente referidas como a Lei da Guerra (Lei Internacional Humanitária), que compreende normas internacionais baseadas principalmente nas Convenções de Genebra de 12 de agosto de 1949. Seu objetivo é proibir certos atos e métodos de guerra, limitar hostilidades, e garantir a proteção de civis, feridos e prisioneiros de guerra. Essas regras também proíbem ataques, destruição ou danos à infraestrutura indispensáveis à sobrevivência da população civil, incluindo instalações de água potável e sistemas de irrigação.

O artigo 54.o, n.o 2, do Protocolo Adicional I das Convenções de Genebra diz:

            “É proibido atacar, destruir, remover ou tornar objetos inúteis indispensáveis para a sobrevivência da população civil, tais como alimentos, áreas agrícolas para a produção de alimentos, culturas, gado, instalações de água potável e suprimentos e obras de irrigação, com o propósito específico de negá-los por seu valor de sustento para a população civil ou para o partido adverso, qualquer que seja o motivo, seja para morrer de fome, para fazê-los se mudar, ou para qualquer outro motivo.”

No entanto, semana passada, Irã e Bahrein relataram ataques à infraestrutura de dessalinização – instalações essenciais para o abastecimento de água – criando um sério risco para a segurança da água regional e levantando preocupações sobre o uso da água como uma “arma de guerra”.

A fábrica de dessalinização na ilha Qeshm, no Irã, que abastece várias aldeias iranianas, bem como outra instalação de dessalinização no Bahrein, foram danificadas. Estas instalações são cruciais para o abastecimento de água, representando uma grave escalada com riscos potenciais para a sobrevivência civil.

Tais ataques inevitavelmente colocam esse recurso no centro da preocupação governamental, pois as Nações Unidas (ONU) consideram a água um recurso natural estratégico, essencial para a vida, estabilidade econômica e segurança global, não apenas uma mercadoria comercial.

Recentemente, a ONU avisou que o mundo entrou em uma era de “falência global de água”, causada por atividades humanas que alteraram o ciclo da água e comprometeram a confiabilidade da disponibilidade de água. Atualmente, cerca de 4 bilhões de pessoas sofrem grave escassez de água por pelo menos um mês por ano. A Organização de Alimentação e Agricultura (FAO) estima que esta escassez pode afetar até dois terços da população mundial em 2050.

Em resposta, a Assembleia Geral da ONU declarou em 2010 que água potável e saneamento limpo e seguro são direitos humanos essenciais, enfatizando que a água é um bem comum em vez de uma mercadoria, e alertando contra sua financeirização ou tratamento como um mero produto de mercado. No entanto, devido à crescente escassez, a água também é tratada como mercadoria e comercializada em mercados financeiros, gerando debates sobre acesso equitativo.

No Brasil, a Lei no 9.433/1997 define a água como um recurso público com valor econômico, mas estabelece que seu uso prioritário é o consumo humano, em consonância com o entendimento da ONU de que a água não deve ser administrada apenas através de uma abordagem orientada para o mercado, mas priorizada como um recurso essencial para a vida.

Apesar deste quadro, a água tem sido prefixada nos mercados financeiros, com contratos de futuros de água negociados na Bolsa de Valores de Nova York desde 2020, permitindo especulação financeira sobre seu valor futuro. Isso reflete o fato de que a água é fundamentalmente um recurso natural limitado cujo preço é influenciado pela variabilidade climática, demanda e produção de energia.

Portanto, a água é tratada como uma mercadoria nos mercados financeiros, particularmente devido à sua escassez, apenas cerca de 1% da água do planeta é potável, o que aumenta seu valor econômico e atrai investimentos financeiros. No entanto, permanece uma tensão significativa entre a perspectiva da água como um direito humano (implicando o acesso universal) e sua comodificação, que pode dificultar o acesso para populações vulneráveis. Enquanto as instituições internacionais enfatizam a água como um bem comum e uma herança da humanidade, os mercados financeiros tendem a tratá-la como um bem econômico escasso.

Seja no Brasil ou globalmente, é essencial que as políticas públicas que regem a gestão e o uso da água sejam eficazes, coordenadas e sustentáveis. A escassez de água não é apenas um fenômeno natural, mas também uma consequência de má gestão, poluição fluvial e desmatamento.

Enfrentar esses desafios é crucial para alcançar o Objetivo de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas (SDG) 6, que visa garantir o acesso à água segura e saneamento para todos até 2030. Isso requer políticas públicas coordenadas entre diferentes níveis de governo – federal, estadual e municipal – para evitar ações sobrepostas ou ineficazes, adotando a bacia do rio como a principal unidade de planejamento e protegendo florestas e recursos hídricos para mitigar secas e inundações.